Доклад подготовлен по заказу ООН, совместно с представительством ООН в Российской Федерации. Электронная версия в формате pdf опубликована на сайте еженедельника "Демоскоп". В Петербурге доклад представил Евгений Гонтмахер, руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН. Доклад посвящен вопросам доступности образования и рынка труда для людей с инвалидностью в контексте Конвенции ООН о правах инвалидов. Цель публикации - "оказание поддержки Российской Федерации в преодолении существующих барьеров при применении инклюзивного подхода в отношении людей с инвалидностью посредством проведения анализа возможностей для их большей социальной и экономической интеграции, а также разработки соответствующих рекомендаций".

"Каждый одиннадцатый житель России, - написано во вступительной части доклада, - имеет ту или иную форму инвалидности. По данным Пенсионного фонда РФ, Минобороны России, МВД России, ФСБ России, на 1 января 2007 насчитывалось более 13 млн человек с особенностями физического, психического или интеллектуального развития различной степени: врожденные или приобретенные в течение жизни нарушения опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха, состояния психики, умственного развития. Их численность неуклонно возрастает. Они нуждаются в специально приспособленных условиях жизни и зачастую требуют посторонней помощи". Евгений Гонтмахер приводит другую статистику - 15,5 млн человек.

 

Три года назад ООН инициировала принятие Конвенции о правах инвалидов. Конвенция была разработана

при активном участии организаций людей, имеющих инвалидность. Она была принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 и вступила в действие 3 мая 2008. На 31 декабря 2008 Конвенцию подписали 137 стран, 44 из них ратифицировали ее. Конвенция представляет собой первый всеобъемлющий обязательный к исполнению документ для стран-членов ООН после его соответствующего подписания и ратификации. В России необходимо в ближайшее время провести ряд  первоочередных мероприятий по реализации этой конвенции.

Российская Федерация подписала эту Конвенцию 24 сентября 2008 и должна ее ратифицировать до конца 2009 года.

Конвенция вводит общие для всех стран основные понятия, связанные с реализацией прав и свобод людей с инвалидностью. Согласно преамбуле, «инвалидность — это эволюционирующее понятие и инвалидность

является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими…». «К инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые привзаимодействии с различными барьерамимогут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими» (ст. 1 Конвенции)3.

По существу, в Конвенции недвусмысленно заявляется, что не медицинские проблемы, связанные с состоянием здоровья человека, являются причиной инвалидности, а то состояние развития общества,

которое своими барьерами препятствует реализации прав и свобод людей с нарушениями здоровья. В свою очередь из этих принципов следует, что при реализации статей Конвенции должны учитываться многие факторы, лежащие в сфере развития различных стран, в том числе их традиции и ресурсные возможности.

По мнению экспертов, принятие данной Конвенции позволит правительствам стран-участниц воспринимать людей с инвалидностью как полноправных граждан, а некак некую особую общественную группу. Россия, как и все остальные государства, после ратификации Конвенции возьмет на себя юридическое обязательство относиться к инвалидам как к субъектам права, обладающимвсеми гражданскими правами. Пятьдесят статей Конвенции подробно описывают права инвалидов, в которых охвачены, в частности, гражданские и политические права, право на физический доступ, участие в общественной жизни и недопустимость изоляции, право на образование, здоровье, занятость на открытом рынке труда, социальную защиту и другие аспекты жизнедеятельности инвалидов. Для достижения равноправия инвалидов необходимо добиться сдвигов в общественном сознании и возможно полного включения («инклюзии») людей с инвалидностью в общественную жизнь.

Вместе с Конвенцией был принят Факультативный протокол, состоящий из 18 статей. На основании его отдельные лица и группы имеют право после исчерпания национальных средств правовой защиты обращаться с ходатайствами в Комитет по правам инвалидов (сформирован на первой конференции государств - участников Конвенции осенью 2008 в Нью-Йорке). Комитет призван рассматривать вопросы внедрения Конвенции, получать периодические доклады о ходе осуществления обязательств по Конвенции, рассматривать и выносить решения и проводить расследования в случаях серьезных систематических нарушений прав инвалидов.

В презентации доклада участвовали также Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический Центр «Стратегия», информационную поддержку оказывали МОО «Информация для всех» и информационное агентство «Гарант». Подробный отчет о презентации на сайте МОО «Информация для всех».

 

См. интервью с Евгением Гонтмахером для "Новой газеты" (записала Наталья Шкуренок).