Масштабы поиска убежища в 2009: 4-е место России

Полный текст доклада УВКБ ООН на английском (23.03.2010)

Комментарии Представительства УВКБ ООН в России

Комментарии "Ведомостей": "Рейтинг гостеприимства" (26 марта 2010)

Доклад называется «Масштабы и тенденции поиска убежища в промышленно развитых странах, 2009 г.». В нем приводятся данные о количестве претендентов на политическое убежище в 44 промышленно развитых странах обоих полушарий (Россия не включена в этот список) и реальных беженцев, зарегистрированных Управлением Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев.

Каждая страна сообщает Управлению сведения о ежемесячной статистике лиц, ищущих убежища за ее пределами и просящих убежища в ней. Данные приводятся в динамике (месячной, квартальной, годовой) и континентальной (все 44, 38 европейских стран, только 27 стран ЕС), анализируются в сравнении с 2008 годом и другими предыдущими годами.

“Представление о потоке лиц, ищущих убежище в более богатых странах, является мифом», - сказал Верховный комиссар ООН по делам беженцев Антониу Гутерриш. «Несмотря на заявления некоторых популистов, по нашим данным, это число остается стабильным».

"Ведомости" комментируют это заявление так: "Кризис мало повлиял на число политических беженцев. Меняются лишь направления их потоков".

"Ведомости" также отмечают прошлогодний выход России из тройки мировых лидеров эмиграции: "Россия впервые за последние пять лет покинула мировую тройку лидеров по числу граждан — соискателей политического убежища за рубежом. По данным УВКБ, количество наших соотечественников, покинувших страну из-за политических, религиозных и иных преследований (20 367 человек), почти не изменилось по сравнению с 2008 г. и мы уступили бурно «прогрессирующим» Сомали и Афганистану. Нашу страну догоняют Китай и пока не разделенные статистиками Сербия и Черногория".

При этом в докладе отмечается, что 74% политических эмигрантов из Сербии прибывают из Косово. Половина принимающих стран указывала в своих ежемесячных отчетах в УВКБ ООН в 2009 о появлении беженцев из Косово в своих данных.

В случае Грузии, которая поднялась в топ с 17-го места, количество запросов на предоставление убежища удвоилось по сравнению с 2008 годом.

Среди самих принимающих беженцев промышленно развитых стран феноменальный рост заявок на эмиграцию в 2009 наблюдался в Венгрии и Чехии. "Самый высокий рост был зарегистрирован среди венгерских граждан, требования политического убежища здесь за год семикратно возросли: от 350 до 2 800. <...> Чешские граждане просили о политическом убежище чаще в два раза: 2 100 требований в течение 2009, по сравнению с 900 годом ранее" - сообщает доклад. В обоих случаях почти все чехи и венгры были ориентированы на убежище Канаде и были выходцами из цыган. После того, как Канада ввела визовый въезд для граждан Чехии в июле 2009, количество беженцев составило лишь 60 человек с июля по декабрь.

Как видно из схемы, представленной на этой странице, наша страна в 2009 году заняла "почетное" четвертое место между Сомали и Китаем.

На одной из таблиц доклада представлена динамика первой десятки лидеров за последние пять лет:

TABLE 5

Changes in the ranking of the top-10 countries of origin           

                       2005   2006   2007   2008   2009

Afghanistan      9         6         8         4          1

Iraq                     4         1         1         1          2

Somalia            11        8         6         2          3

Rus.Feder.        2         3         2          3          4

China                 3         2         3          5          5

Serbia*              1         4         4          6          6

Nigeria              8        13       13         7          7      

Isl.R. Iran          6         5         9         11         8

Pakistan          10        9         5          8          9

Georgia           14       21        20        17       10

*Statistics prior to 2007 refer to Serbia and Montenegro.

Те же Топ-10 с количеством политических беженцев, стремящихся выехать из страны в прошлом и позапрошлом годах:

                                           2008       2009

Afghanistan                  18,453     26,803

Iraq                                 40,366     24,341

Somalia                         21,820     22,558

Russian Federation    20,443     20,367

China                              17,401     20,100

Serbia*                           14,894     18,597

Nigeria                           13,688     13,310

Islamic Rep. of Iran     10,765    11,479

Pakistan                        13,262    11,184

Georgia                            5,454    10,994

Что касается россиян, ищущих убежища в других странах, их количество, по сравнению с 2008 годом, как видно из таблицы, почти не изменилось. В докладе сообщается: "Число претендентов на получение политического убежища, происходящих из Российской Федерации, оставалось довольно устойчивым. Приблизительно 20 400 претендентов на получение политического убежища были зарегистрированы в 2009, фактически то же самое число как в предыдущем году. Польша оставалась главным местом устремления россиян - три из каждых десяти запросов места политического убежища относятся к этой стране. Австрия и Франция также приняли значительное количество российских претендентов на получение политического убежища с 3 600 и 3 400 требованиями соответственно". В 2008 году 6647 россиян попросили убежища в Польше, в 2009 году почти на тысячу человек меньше - 5726.

В целом, в прошлом году в странах ЕС попросили убежища 242918 человек, в США и Канаде - 72067, в Австралии и Новой Зеландии - 6510, в Японии и Корее - 1708.

Российское Представительство Управления по делам беженцев резюмирует верхнюю статистику лидеров приема беженцев: "США в течение последних 4 лет остаются основной страной приема: туда было подано около 49 000 ходатайств (13% от общего числа), в основном китайцами. На втором месте находится Франция, где в 2009 было подано 42 000 новых ходатайств – рост на 19% по сравнению с 2008, главным образом, за счет большего числа ходатайств, поданных гражданами Сербии -  в основном выходцами из Косово. Хотя Канада сохраняет третье место в списке принимающих стран, в 2009 количество поданных там ходатайств  сократилось на 10% и составило 33 000 за счет сокращения числа ходатайств, поданных уроженцами Мексики и Гаити. Следующей страной в списке идет Великобритания, где также зарегистрировано снижение числа ходатайств до 29 800 – один из самых низких показателей за последние 15 лет.  С другой стороны, число ходатайств, поданных в 2009 в Германии, возросло на 25% и составило 27 600 – это пятая основная страна приема.  В совокупности, в этих пяти странах было подано 48% от общего числа ходатайств, зарегистрированных в 2009".

"Интереснее понять, - пишут "Ведомости", - какие государства наиболее привлекательны для беженцев, выяснить баланс их притока и оттока в собственной стране и сравнить его с соседями".

По предпочтениям данные с трудом поддаются систематизации. На последних страницах доклада приводятся таблицы со статистикой выбора страны. Назовем некоторые первые тройки из Топ-10.

Так, например, Австрию в качестве убежища в 2009 чаще всего выбирали россияне (3560 человек), затем афганцы (2233) и сербы с черногорцами (2036).

Убежища в Канаде попросили 7561 мексиканец, 2518 венгров и 2292 колумбийца. При этом в Канаду эмигрировали 1134 гражданина США (7-е место).

На Кипре искали убежище 493 палестинца, 303 гражданина Республики Индия и 248 граждан Шри-Ланки.

В Чешской Республике захотели жить 202 украинца, 183 гражданина Казахстана и 158 граждан Монголии. Россияне здесь на 8-м месте - 57 человек.

В Эстонии попросили убежища 9 человек из Афганистана, 6 человек из Грузии и 5 граждан Сирии, а также 5 граждан РФ.

Во Францию попросились 5236 сербов и черногорцев, 3383 россиянина, 3114 армян. 

В Германии попросили убежища 6349 иракцев, 3302 афганца, 1910 сербов и черногорцев. Россияне здесь на 7-м месте - 925 человек.

Исландию в прошлом году выбрали одни иранцы - 7 человек.

В Италию захотели официально бежать 3786 нигерийцев, 1425 сомалийцев, 1233 гражданина Бангладеш.

Литву выбрали 74 гражданина Грузии, 46 россиян, 17 граждан Шри-Ланки и 11 белорусов.

Как уже говорилось, Польша в топе у россиян (5726 человека), а также у 4182 граждан Грузии, затем идут армяне, но их в десятки раз меньше - 147 человек.

В Румынию попросились кроме 136 граждан Молдавии, 92 пакистанца и 87 афганцев.

Жить в Швеции больше всех стремились в 2009 сомалийцы (5874 человек), иракцев меньше более чем в два раза (2297 человек) и сербы с черногорцами (1806 человек). Россияне занимают 6-ю позицию - 1058 человек.

В Объединенном Королевстве больше всего беженцев из Зимбабве (7420 человек), затем идут афганцы (3535 человек) и иранцы (2125 человек).

США в 2009 приняли 11551 беженца из Китая, 2364 мексиканца и 2288 граждан Сальвадора. Россияне здесь на 9-м месте - 862 человека.

Сотрудники УВКБ посчитали также, сколько беженцев приходится на тысячу жителей. Победителями неформального рейтинга гостеприимства стали не самые крупные страны — Кипр и Мальта, которые за пять последних лет приняли 30 и 21,6 человека на 1000 граждан. Их лидерство можно объяснить тем, что острова стали перевалочными базами для скитальцев из стран Ближнего Востока и Северной Африки, ищущих лучшей жизни в Европе. Другое дело — следующие за ними страны Скандинавии и Западной Европы. Швеция приняла за пять лет почти 127 000 соискателей статуса беженца, Австрия — 76 400, Швейцария — 64 000, Норвегия — 49 000. В пересчете на душу населения это 14, 9, 8 и 10 человек на 1000 жителей соответственно. Эксперты объясняют это не только либеральным миграционным законодательством и высоким уровнем социальных гарантий для беженцев. Одна из ключевых причин — государство и общественные организации стараются, чтобы новоприбывшие не образовывали гетто, живущие по собственным законам. Они уделяют много внимания интеграции приехавших.

 

"Ведомости" приводят и статистику эмиграции в Россию, которой нет в докладе УВКБ ООН: "Россия — не только один из лидеров по числу собственных граждан, покидающих ее в поисках более спокойной жизни. За последние пять лет политического убежища в нашей стране попросили 13 630 человек. Из них 5420 покинули свое место жительства в 2008 г. В 2009 г. документы о признании статуса беженца подали 2700 человек". При этом наша страна могла бы стать более более востребованной в качестве  убежища. "Стать более привлекательной ей мешают ксенофобы и бюрократы, не отличающие беженцев от гастарбайтеров. Наконец, оппозиционеры из государств Центральной Азии предпочитают уехать в Европу или хотя бы на Украину" - резюмируют "Ведомости".